Anija valla rahvaküsitluse kord jõuab volikokku: sotsiaalkomisjon toetas eelnõu saatmist teisele lugemisele

Määruse eelnõuga soovitakse luua Anija vallas selge ja ühtne õigusraamistik rahvaküsitluste korraldamiseks ning tagada vallaelanike arvamuse süstemaatiline ja õiguspärane kaasamine kohaliku elu küsimustes tehtavate otsuste ettevalmistamisse.

Seadusemuudatus kohustab korda kehtestama

Korra kehtestamise vajadus tuleneb riiklikust seadusemuudatusest. Riigikogu võttis 21. jaanuaril 2026 vastu kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) ja sellega seonduvate seaduste muutmise seaduse, millega muudeti oluliselt 1993. aastast kehtinud ja enam kui sada korda muudetud KOKSi. Muudatuste eesmärk oli tugevdada omavalitsuste enesekorraldusõigust, muuta kohalike omavalitsuste toimimine paindlikumaks ning suurendada elanike võimalusi kohaliku elu küsimustes kaasa rääkida.

2026.      veebruarist 2026 jõustus KOKS § 32¹, mis reguleerib kohaliku rahvaküsitluse korraldamist – sellega saab välja selgitada valla- või linnaelanike arvamust olulises kohaliku elu küsimuses. Sama paragrahvi lõige 12 kohustab volikogu kehtestama rahvaküsitluse täpsema korra määrusega. Anija valla eelnõu ongi koostatud selle volitusnormi alusel.

Kes võib küsitluse algatada?

Rahvaküsitluse saab korraldada kogu valla territooriumil või üksnes territooriumi osal (piirkondlik küsitlus, mille ala määratakse asustusüksuse täpsusega). Algatada saab selle kahel moel:

•             valla enda algatusel – küsitluse korraldamise otsustab vallavolikogu kas omal algatusel või vallavalitsuse ettepanekul;

•             vallaelanike algatusel – ettepaneku võib esitada vähemalt 10% vallaelanikest, kuid mitte vähem kui 20 elanikku. Õigus on vähemalt 16-aastastel isikutel, kelle rahvastikuregistrijärgne elukoht on Anija vallas.

Vallavalitsus kontrollib elanike algatuse õiguspärasust ühe kuu jooksul – näiteks seda, kas tegemist on olulise kohaliku elu küsimusega ja kas küsimus ei ole seadusega vastuolus. Elanike algatusel ei saa korraldada küsitlust näiteks valla eelarve (välja arvatud kaasav eelarve), maksude ega ametikohtadega seotud küsimustes. Kui algatus on õiguspärane, vormistab vallavalitsus volikogu otsuse eelnõu; küsitlus tuleb korraldada kuue kuu jooksul.

Küsitluse tulemus on volikogule ja vallavalitsusele nõuandva iseloomuga – kui tulemusi otsustatakse mitte arvestada, tuleb seda põhjendada ning elanikke tulemusega arvestamisest kolme kuu jooksul teavitada.

Kuidas küsitlus välja näeb?

Korra eelnõu koosneb neljast peatükist ja 22 paragrahvist. Kuna rahvaküsitlus sarnaneb valimistega, on selle koostamisel kasutatud valimisi reguleerivate õigusnormide analoogiat. Olulisemad põhimõtted:

•             küsitlus on salajane, osaleda saab ainult isiklikult ja ühe korra;

•             küsitlus viiakse läbi kirjalikult (küsitluslehega), elektrooniliselt või kombineeritult – elektroonilisel osalemisel tuvastatakse isik ID-kaardi, Smart-ID või Mobiil-ID abil;

•             küsitluse korraldamiseks moodustab vallavalitsus ajutise vähemalt viieliikmelise küsitluskomisjoni koos kahe asendusliikmega; komisjoni liige peab olema erapooletu ning temaks ei või olla valla- ega volikogu liige;

•             kirjalik küsitlus toimub küsitluspunktides, mis peavad olema avatud vähemalt viis tundi päevas ning vähemalt ühel nädalavahetuse päeval;

•             inimestele, kes ei saa elektrooniliselt ega küsitluspunktis osaleda, on võimalik kodus või asukohas küsitlemine – tingimusel, et aadress asub Anija valla haldusterritooriumil;

•             tulemused tehakse kindlaks järgmisel tööpäeval pärast küsitluse lõppu ning kinnitatakse komisjoni protokolliga;

•             küsitlusega seotud teave avalikustatakse valla veebilehel ja kohalikus ajalehes.

Küsitluse korraldamise kulud kaetakse valla eelarvest. Seletuskirja kohaselt võib ühe elektroonilise küsitluse läbiviimine olemasolevaid süsteeme (näiteks toetuste taotlemise infosüsteemi SPOKU või Eesti Linnade ja Valdade Liidu arendatavat keskkonda) kasutades maksta hinnanguliselt 400 eurot; suurem kulu tekib küsitluse enda korraldamisest, mistõttu tuleks vastavad vahendid ette näha ka eelarve koostamisel.

Menetlus jõuab lõpusirgele

Volikogu lõpetas määruse eelnõu esimese lugemise 18. juuni istungil. Muudatus- ja parandusettepanekuid sai esitada kuni 20. juulini kella 8-ni; eelnõu on seejärel ajakohastatud (seisuga 28. juuli). Teine lugemine on päevakorras Anija Vallavolikogu XI koosseisu 9. istungil 13. augustil 

Eelnõu ja seletuskirjaga saab tutvuda Anija valla dokumendiregistris; istungit saab jälgida otseülekandes Anija valla YouTube’i kanalil.

Allikad: Anija Vallavolikogu sotsiaalkomisjoni 04.08.2026 koosoleku protokoll, Anija Vallavolikogu XI koosseisu 8. istungi kokkuvõte (anija.ee), volikogu 9. istungi kutse ja päevakord (anija.ee), määruse eelnõu „Kohaliku rahvaküsitluse kord” ja seletuskiri (Anija valla dokumendiregister).